中国政府は人民の政府である。人民に奉仕し、人民に対し責任を負い、人民が主人公になる権利を行使するのを支持、保証することは、中国政府の全活動の根本的宗旨である。改革・開放以来、特にここ数年来、中国の各クラス政府は民主的執政の要求に基づき、「行為が規範化し、協調して運営される、公正透明で廉潔高効率の行政管理体制を形成する」目標をめぐって、行政能力の向上に力を入れている。2005年2月に改正、公布された「国務院活動規則」は、科学的、民主的に政策決定を行い、法によって政務を処理し、行政監督を強化する民主的精神を十分に具現している。

（一）法による行政を推進する

1999年11月、国務院は「法による行政の全面的推進に関する決定」を公布し、法による行政の任務と要求を明らかにした。2004年3月は「法による行政の全面的推進の実施綱要」を印刷、配布し、約10年の時間を使って法治政府を建設する目標を基本的に実現させることを提出した。2004年7月1日、「中華人民共和国行政許可法」が正式に実施された。同法は合理と合法、効率と便民、監督と責任の原則にのっとって、行政許可の一連の原則と制度を確立し、政府に法による行政を要求すると同時に、政府の権力行使の民主的内包を突出させた。

――政府の立法活動を強化する。1978年以来、中国国務院は法に基づいて全国人民代表大会常務委員会に数百件の法律議案を提出し、650件余りの現在実施している有効な行政法規を制定した。ここ数年来、中国政府は人を本とし、人民のために執政することを堅持し、人民大衆の切実な利益に直接かかわる立法を非常に重視し、経済・社会事業の全面的協調的発展を促進してきた。国務院は前後して安全生産法（案）、伝染病予防治療法（修正案）、公務員法（案）などの審議を全国人民代表大会常務委員会に要請し、失業保険条例、都市住民最低生活保障条例、労働保障監察条例、宗教事務条例、労働災害保険条例、都市部の生活のあてのない流浪者・乞食救助管理規則、婚姻登録条例、法律援助条例、道路交通安全法実施条例などの行政法規を公布したかまたは改正して公布した。法律を制定する時に社会の困難な大衆に対する配慮を十分に体現して、政府の行政により多くの人文的関心を体現させている。2005年、国務院は「投書陳情条例」を改めて改正して公布し、法によって公民の批判、提案、上申、告訴、摘発の権利を保障し、政府の投書陳情処理の責任を重くし、権力と責任を結びつけ、人民の便宜をはかるため公開に行い、公民の権利を保障する精神を際立たせた。

――行政執法を改善する。中国政府は厳格に法定の権限と手続きに従って職権を行使し、行政執法責任制を全面的に推し進め、執法過程における誤りの責任を厳格に追及し、執法要員の法による行政の意識をたえず強化し、執法の随意性を減少、杜絶することを強調し、行政のための執法の過程では法によって当事者および利害関係者の権益を保障するように気を配り、行政執法が大衆の利益を損ない、職権で私利をはかるなど各種の違法行為を断固として是正し、厳格な執法、公正な執法、文明な執法を確実にやるようにしている。ここ数年来、政府は都市部の家屋立ち退き、農村の土地の徴用と収用などの面に現れた大衆の権益を侵害する違法行政行為を断固として是正し、厳粛に処理した。

――行政監督制度を整備する。中国政府は人民代表大会、政治協商会議、司法、世論、大衆の監督を受け入れると同時に、一連の行政監督制度をも確立、整備している。一は行政の政策決定の責任を追及する制度を確立する。「政策決定者が責任を負う」原則にのっとって、権限を越え、手続きに違反して政策決定を行って重大な損失をもたらした場合、政策決定者の責任を厳粛に追及する。二は行政責任追及制を推し進め、政府官員の不法行政行為を追及する。三は行政再議制度および規則、規範的文書の登録審査制度を実行し、所属部門と下級政府の法に厳格に基づく行政を適時に効果的に監督する。四は会計検査、監査などの専門監督を強化する。国家会計検査署は中央財政予算の執行状況およびその他の財政収支情況に対し真剣な会計検査を行い、全国人民代表大会常務委員会と国務院に報告するとともに、財政・財務法規に違反した問題に対し会計検査処理決定を行う。2005年、中国は省（部）クラス指導幹部の経済責任に対し引き続き会計検査を行うと同時に、経済責任に対する会計検査の範囲を庁（局）クラスの指導幹部に拡大することを決定した。

（二）政府の機能転換を加速する

中国政府は民主的行政の要求に基づいて、政府の機構改革と機能転換を加速し、行政管理体制と制度の改革を大いに推し進め、行政効率の向上に力を入れ、廉潔、高効率、実務的政府の建設に努めている。

――法によって政府の管理機能を定める。およそ公民や法人またはその他の組織が自主的に解決でき、市場競争メカニズムが調節でき、業種組織または仲介機構が自律メカニズムで調整できることに対し、行政機関は行政管理を通じて解決してはならない原則にのっとって、政府と企業、政府と市場、政府と社会の関係をちくじ整理し、政府が管理すべきでないことをちくじ企業、市場と社会に任せるようにする。

――行政審査認可制度の改革を深化させる。行政審査認可が多すぎる問題を解決し、根本からの腐敗防止に努めるため、中国政府は行政審査認可制度の改革を大いに推し進め、行政審査認可事項を全面的に整理し、その情況に基づいてそれぞれ取り消しするかあるいは調整した。2002年から2004年にかけて、国務院は3回に分けて1806件の行政審査認可事項の取り消しと調整を発表した。2004年末現在、国務院所属部門の審査認可事項は50.1％減少した。同時に、地方政府も行政審査認可事項を大幅に減らし、行政審査認可行為を規範化させている。今後、中国政府は引き続き行政審査認可制度改革を深化させ、審査認可の方式を改善し、後続の監督・管理を強化し、科学的、合理的な行政管理・監督メカニズムを構築する。

――社会管理と公共サービスを強化する。中国政府は社会管理システムと管理枠組みの整備、社会秩序と社会安定の維持、社会公正の促進に努めている。各種の突発的事件に対応する能力をたえず高めるため、国務院は「突発的公衆衛生事件応急条例」、「地質災害防除条例」などの行政法規を公布し、「突発的公共事件に関する国の総体的応急対策」など106件の応急対策を制定した。公共サービス型政府を建設するため、中国政府は社会の要請に応えることをいっそう重視し、公共政策と公共サービスシステムをちくじ健全にし、整備し、教育、科学技術、文化、医療・衛生などの社会事業に対する財政支持を強化し、一部の公共製品とサービスの市場化を積極的かつ妥当に推し進めている。

（三）科学的、民主的政策決定を実行する

中国政府はたえず政策決定メカニズムを改革、整備し、政策決定の科学化、民主化の推進に努め、各種の形式を通じて政府の政策決定への公衆の効果的参与を支持、拡大している。

――政務公開制度を確立する。中国政府は各クラスの政府部門に対し、その処理する行政事項を公開できるものをすべて社会に公開して、政府活動の透明度を高め、政府活動に対する人民大衆の了解権、参与権、監督権を保障するよう要求している。中国政府は特に学校、病院および水道、電気、ガス、公共交通など人民大衆の利益と密接な関係のある公共部門と機構が事務公開制度を全面的に推進するよう要求している。ここ数年来、政府ポータルサイトを窓口とする電子政務の普及、政府スポークスマン制度と突発事件報道メカニズムの構築、健全化などを通じて、政府活動の透明度はたえず高くなっている。政務公開の規範化に制度の保障を提供するため、中国政府は目下政務管理透明度向上に関する法規を制定中である。

――政府の法律制定への公衆の参与を拡大する。中国政府はメディアを通じての法案発表、専門家の諮問と論証、座談会と公聴会の開催など多種の方式を通じて、政府の法律制定公開化を加速し、政府の法律制定への公衆の効果的参与を保証している。経験総括を踏まえて、「法による行政の全面的推進の実施綱要」は関係制度とメカニズムについて規定を行い、完全なものにし、政府の法律制定が真に衆知を集め、有益な意見を広く吸収して、民意を体現するのを保証するように努めている。

――専門家による諮問・論証・評価制度を確立する。中国の各クラス政府は重要な政策を制定する時、専門家の意見を真剣に聴取し、取り入れている。ここ数年来、政策決定に知力の支持を提供するため、国は専門家たちに、国の中長期科学技術発展企画、農業科学技術発展企画、中国の持続可能な水資源開発戦略、公衆衛生建設企画などを含む若干の重要な発展戦略の研究レポートを作成した。国務院も行政法規を制定または改正する過程で、専門家の意見を広く聴取、吸収して、実際に合致し、いっそう実施しやすいように努めている。

――社会公聴と公示制度を確立する。社会公聴と公示はちくじ各クラスの政府が政策決定を行う時よくとる方法となっている。立法法、価格法、行政許可法、有料道路管理条例などの法律・法規は公聴を経て明確な規定を行っており、一部の地方政府も行政決定の意見聴取について規則を制定した。2002年1月、政府の関係部門ははじめて全国的な行政決定公聴会を開き、「一部旅客列車の乗車券価格に対し政府指導を実行する案」について公聴を行い、社会の大きな関心を集めた。ここ数年来、各地で各種の公聴会が数千回も開かれ、公衆の政府の政策決定に参与する積極性は空前に高まっている。