代表のみなさん

国務院の委託を受けて、ここに二〇〇二年度の中央と地方の予算執行状況及び二〇〇三年度の中央と地方の予算案について大会に報告し、審議を願うとともに、全国政治協商会議の委員のみなさんからもご意見を求めたいと思う。

一、二〇〇二年度の中央と地方の予算は円滑に達成され、中央財政の赤字は予算の定めた数値内に押さえることができた

二〇〇二年度はわが国の発展史上において重要な意義を持つ年であった。中国共産党第十六回全国代表大会が勝利のうちに開かれたことは、全面的に「小康社会」（いくらかゆとりのある社会）の建設をめざす全国各民族人民の並々ならぬ熱意を引き出した。各地区と各部門は「三つの代表」という重要な思想を真剣に実践し、中央経済活動方針および第九期全国人民代表大会第五回会議で採択された財政経済活動に対する諸般の要請を積極的に貫徹、実行し、心を一つにして刻苦奮闘し、世界経済の成長が目に見えて減速している不利な状況にもかかわらず、国民経済は引き続き比較的高い成長率を維持し、社会の諸事業は全面的な進歩をとげ、人民の生活レベルはさらに向上した。中央と地方予算はいずれも円滑に達成された。

二〇〇二年度全国の歳入は（債務収入は含まず。以下同じ）予算より八九九億元増の一兆八九一四億元で、前年度に比べ二五二八億元増え、一五・四％増である。全国の歳出は予算より八九九億元増の二兆二〇一二億元であり、前年度に比べ三一〇九億元増え、一六・四％増となった。収支を差し引くと、歳出は歳入を三〇九八億元上回った。

　中央の歳入は予算より三七四億元増の一兆一〇二〇億元であり、前年度に比べ一二四八億元増え、一二・八％増となった。そのうち、中央レベルの収入は予算より三四八億元増の一兆三九〇億元で、前年度に比べ一二〇八億元増え、一三・二％増となった。地方財政から中央への上納収入は予算より二六億元増の六三〇億元である。中央の歳出は一兆四一一八億元で、予算より三七四億元増えた。そのうち、中央レベルの支出は予算より三四三億元増の六七五六億元である。地方への租税還付金と助成支出は予算より三一億元増の七三六二億元である。収支を差し引くと、赤字額は三〇九八億元で、第九期全国人民代表大会第五回会議で承認された予算赤字の三〇九八億元と同じである。

地方の歳入は予算より五八二億元増の一兆五八八六億元であり、前年度に比べ二〇八一億元増え、一五・一％増となった。そのうち、地方レベルの収入は予算より五五一億元増の八五二四億元で、前年度に比べ一三二〇億元増え、一八・三％増となった。中央から地方への租税還付金と補助金は七三六二億元で、予算より三一億元増えた。地方の歳出は一兆五八八六億元で、予算を五八二億元超過した。そのうち、地方レベルの支出は予算より五五六億元増の一兆五二五六億元である。中央への上納支出は予算より二六億元増の六三〇億元である。地方財政の収支は均衡を保っている。

このほか、中央財政の債務収入は五六七九億元であり、予算と同じである。その内、二五六三億元を国内外債務の元金償還に充て、三〇九八億元を本年度の赤字補填に充て、一八億元を中央財政債務償還基金の補充に充てた。二〇〇二年度中央政府の管轄する基金の収入は九九九億元で、中央政府の管轄する基金の支出は九九九億元であった。

　これらの数字は、中央と地方の決算編成集計後にいくらか変わることもある。

過去の一年間に、各地区と各部門は党中央、国務院の正しい指導のもと、第九期全国人民代表大会第五回会議で定められた予算と財政活動目標に従って創意性を発揮し、粘り強く取り組み、積極財政を真剣に実行し、財政法制の整備を強化し、財政・経済秩序の整頓に力を入れた結果、諸般の財政活動は順調に進められ、経済と諸般の社会事業の健全な発展を立派に促進することができた。

財政収入の増加・支出の節減に力を入れることにより、予算の円滑な達成を確保した。第九期全国人民代表大会第五回会議において、私はかつて次のように報告した。二〇〇二年度の予算執行には不確定要素がかなり多い。収入面では、主として収入増をもたらす特別要因が減少する一方、収入減をもたらす要因もかなり多く存在している。例えば、世界貿易機関（ＷＴＯ）加盟に関連する約束を履行するため、全般的関税率は一五・三％から一二％に引き下げられ、証券取引印紙税率は四‰のＡ株と三‰のＢ株が二‰に統一され、金融保険営業税率は七％から六％に引き下げられ、国有株削減政策の実施を中止したこと等である。支出面では、一部重点プロジェクトの資金需要が増え、その分をどうしても保障しなければならない。予算執行の過程において、一部収入項目の執行状況は年頭に見込んだものよりも厳しくなったため、財政収支、とりわけ中央財政収支は一度収入の伸びが予算を大きく下回り、支出の伸びが予算を大きく上回るという厳しい状況に直面した。このような情勢に鑑み、二〇〇二年五月に国務院は収入増加・支出節減活動の全国テレビ電話会議を開き、収入増加・支出節減に関する一連の要求と措置を打ち出した。二〇〇二年九月に、全国財政の収支状況が徐々に好転する趨勢を定着、発展させるため、国務院は再度収入増加・支出節減の全国活動会議を開催し、収入増加・支出節減をよりいっそう強化する措置と新たな要求を打ち出した。財政部は予算の執行状況を綿密に追跡し、いろいろな形態を通して財政担当部門に中央と地方の財政収支の推移を分析、研究させ、状況の交流と情報の交換を強化させ、各地方の収入増加・支出節減活動を督促、検査させた。各地方、各部門もこれを十分に重視し、効果のある措置を速やかに制定し、実行に移し、収支管理面の抜け穴を塞ぎ、一部の収入減少・支出増加の要因の解消に努めたため、全国の財政の収支情勢はいっそう好転した。二〇〇二年第１四半期に、全国財政の収入は三・四％伸び、支出は二三・九％伸びたが、第２、３、４四半期には、同収入の伸び率がそれぞれ一四・四％、一四・三％と二七・三％となり、同支出の伸び率はそれぞれ一三・六％、一七・三％と一四・七％となったため、全年度予算の円滑な達成を保証することができた。

『中央予算の審査・監督強化に関する全国人民代表大会常務委員会の決定』の関連規定に基づき、さらに社会経済発展に欠かせない支出を考慮して、二〇〇二年度中央財政の収入超過分三七四億元を自動車道路の建設に追加し、また全国社会保障基金の補充に振り向けた。この件については既に規定に基づき全国人民代表大会常務委員会に書面で報告している。地方財政の収入超過分について、地方に運用させ、主として社会保障支出を増やし、給与遅配問題の解決などに用いた。

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