貧困世帯

貧困世帯

　「貧困世帯」とは、簡単にいえば「貧困救済」を必要としている家庭のことだ。しかし、権力、情報など多くの要素の影響により、どのように貧困世帯を識別し、確定するかが、効果的に貧困を削減する前提条件となっている。第18回党大会以来、的確な貧困救済を基本方策として、中国の貧困世帯の識別の体制とメカニズムには大きなイノベーションがあり、極めて高い貧困識別率を達成し、貧困脱却の難関攻略に重要な基礎を固めた。2014年に国務院が公布した「貧困救済・開発システム登録活動方案」は、貧困世帯の識別は農民世帯の所得を基本的な根拠として、住居、教育、健康などの情況を総合的に考慮し、農民世帯の申請、民主評議、公示・公告、レベルごとの審査の方式を通して、世帯全体を識別しなければならないと指摘した。農家の収入の正確な計算が比較的困難なため、各地はボトムアップの貧困識別においても、革新的な方法を模索した。例えば、貴州省威寧県迤那鎮五星村の的確な識別の「四看活動法」は、「一に住居を見る、二に食料を見る、三に労働力が高いかどうかを見る、四に家族に学生がいるかどうかを見る」というものだ。「一つ見る」ごとに副指数があり、相応のポイントを与える。民主評議において、村民代表が申請農家世帯に対して「四看」法に基づいて点数を付け、さらに農家世帯のポイントの情況に基づいて、高い方から低い方へと並べて貧困農家を識別する。

贫困户

　　贫困户可简单理解为需要扶贫的家庭。然而，由于权力、信息等多种因素的影响，如何识别和确定贫困户成为有效减贫的前提条件。中共十八大以来，以精准扶贫为基本方略，中国的贫困户识别体制机制有了巨大的创新，达到了极高的贫困识别率，为脱贫攻坚奠定了重要基础。2014年国务院印发的《扶贫开发建档立卡工作方案》指出，贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。由于农户收入精准测算比较困难，各地在自下而上的贫困识别上也探索了一些创新做法。如贵州省威宁县迤那镇五星村精准识别“四看工作法”，即“一看房，二看粮，三看劳动能力强不强，四看家中有没有读书郎”。每“一看”都有子指标并赋予相应分值。在民主评议中，由村民代表对申请农户按照“四看”法进行打分，再根据农户分值情况，从高往低排序识别出贫困农户。