政府活動報告

二〇〇四年三月五日

第十期全国人民代表大会第二回会議にて

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国務院総理 温家宝

（この報告については、今会議で最終的に審議、採択され、新華社から発表されるものが基準となります。）

代表の皆さん　

今期政府は職責を履行してすでに一年になる。ここに、私は国務院を代表し、大会に政府活動報告を行い、審議を求めるとともに、全国政治協商会議の委員の皆さんからもご意見を求めたいと思う。

一、この一年間の活動の回顧

過去の一年は、わが国の発展過程において重要で尋常ならぬ一年であり、改革開放と社会主義現代化建設が著しい成果を収めた一年であった。複雑で変幻きまわりない国際情勢や突如襲来した新型肺炎（SARS）の疫病及び頻繁に発生する自然災害に直面して、中国共産党の指導の下、各クラス政府は全国各民族人民とともに、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を導きとし、党の十六回大会の精神を貫徹、実行して困難に立ち向かい、粘り強く戦い、新しい局面を切り開くことに努め、小康（ややゆとりのあるという意味）社会の全面的な建設を進める途上で重要な一歩を踏み出した。

――新型肺炎とたたかう中で重要な勝利を収めた。

――経済は急速な発展をとげた。国内総生産（GDP）は前年度より九・一％伸び、一一兆六七〇〇億元に達し、現時点の為替レートで計算すると、一人あたりの国内総生産は一〇〇〇ドルを突破し、重要な大台に上った。

――国の経済力は目に見えて増強された。国全体の歳入は二兆一七〇〇億元になり、前年度より二七八七億元増加した。

――対外貿易は大幅に伸びた。輸出入総額は前年度より三七・一％伸びて、八五一二億ドルになり、昨年の世界第五位から第四位に上昇した。

――就業は所期の目標を上回った。都市部就業者の新規増加数は八五九万人となり、一時帰休者や失業者の中の再就職者は四四〇万人に達した。

――住民の所得が増えた。都市部住民の一人あたりの可処分所得は実質九％の伸び、農民の一人あたりの純収入は実質四・三％伸びとなった。

――初めての有人宇宙飛行が円満に成功した。

これらの成果は、わが国の総合国力が新たに向上したことを示すものであり、全国人民の引き続き前進する確信と勇気をいっそう強めた。

ここ一年来、われわれは主としてつぎの六つの方面の仕事をした。

（一）思い切った措置を取り、新型肺炎の対策・措置に力を集中した

昨年春、わが国はゆゆしい新型肺炎の災禍に見舞われた。党中央、国務院は人民大衆の健康と命の安全を第一とし、いちはやく新型肺炎予防・治療対策の取り組みを検討し、布石をおこなった。『中華人民共和国伝染病予防・治療法』を貫き、『突発公共衛生事件応急条例』を制定し、新型肺炎を法定伝染病に指定して管理し、ありのままに疫病の実状を公表し、全国的範囲で民衆による予防・抑制を実行した。国務院と地方政府は新型肺炎予防・治療対策指揮部を設置し、人力、物力及び財力を統一的に運用し、都市農村の末端組織の役割を十分に発揮させ、予防、救急・治療の作業が張りつめた中で秩序整然と進捗することを確保した。科学研究の難関突破に力を入れ、診断、治療、防疫などの面で重要な進展をとげた。農民の新型肺炎患者に対し無料の治療を施すなどの措置をとり、疫病の農村への拡散をあくまで防いだ。

新型肺炎に立ち向かう戦いが困難にさらされていた時に、各クラスの指導幹部は最前線に深く入り、全国人民は心を一つにし、社会各界は風雨同舟であることに努め、広範な医療関係者は危険にさらされてもたじろぐことなく、中華民族はきびしい試練に耐え抜いた。

（二）適時かつ適度にコントロールし、穏当かつ急テンポな経済発展を促した

われわれは内需拡大の方針を堅持し、積極的な財政政策と穏健な通貨政策をひきつづき実施し、経済運営の中に見られた新しい状況に対し、いち早く措置を取り、マクロコントロールを行った。

新型肺炎が深刻であった状況のもとで、われわれは新型肺炎予防・治療対策に取り組む一方で経済建設にも力を入れることを堅持した。重点建設の強化に力を入れ、工業生産を促進し、物流の円滑化を保障するとともに、疫病による衝撃がかなり大きかった業種に対し、適時に租税・料金の減免、利子補給融資などの扶助政策を実行するとともに、雇用の促進と農民の収入増などの面の諸措置を制定し、疫病が経済の発展にもたらす影響を最大限に軽減した。

われわれは主として経済、法律の手段を運用し、総合措置を取り、民間投資を導き、コントロールした。土地市場の秩序をさらに整頓し、規範化させ、各種開発区を全面的に整理し、むやみな耕地収用・占用を制止した。金融機関の預金準備率を適切に引き上げ、通貨貸付の過度の増大の勢いを抑制した。コントロールにあたっては適度な微調整を行うことに心がけ、状況を区別して対処した。

われわれは「農業・農村・農民」の問題に対する取り組みにさらに力を入れ、適時に配置を行ない、食糧の主要生産地区と広範な農民の食糧作付の意欲を保護した。経済運行のバランスを保つことを強化し、様々な措置を取り、供給を増やし、需要が合理的に伸びるように導き、石炭、電気、石油や輸送及び重要原材料供給の逼迫状態を緩和させた。

われわれは経済構造の戦略的調整を積極的に推し進め、経済成長と構造調整を大きく促進する役割を果たす数多くの重点プロジェクトの建設に力を入れ、とくに水利施設、エネルギー資源、交通などの項目の着工と建設を加速させた。三峡ダム水利センターの二期工事が首尾よく完工し、三期工事実施の序幕が開かれた。西部の天然ガスを東部へ輸送するというプロジェクトの東部における工事が首尾よく貫通し、青海＝チベット鉄道本線のレール敷設は順調に進捗している。西部の電力の東部への輸送プロジェクトはその規模を拡大している。「南水北調」（南部の水を北部に引くこと）プロジェクトの東部、中部ルートの工事が着工された。西部大開発は引き続き推し進められ、東北地区など旧工業基地の振興戦略を実施し始めた。

（三）統一的に企画し、各方面に配慮することを重要視し、社会事業の発展を加速させた

新型肺炎の流行は、わが国の経済が社会の発展とバランスがとれていないことを集中的に露呈させることになった。われわれは政府活動の力点と財政投入などの面からいち早く必要な調整を行ない、社会事業の発展の加速を促した。中央財政の教育、医療衛生、科学技術、文化、スポーツ事業における年間支出は八五五億元に達し、前年度より一二・四％増となった。社会事業の発展を支える国債投資は一六三億元に達し、二倍近く伸びた。

疾病の予防・抑制と農村を重点として、全国公共衛生システムの整備を強化した。『国家公共衛生モニタリング情報システム整備計画』と『突発公共衛生事件医療救急・治療システム整備計画』を制定し、それを実施し、突発公共衛生事件の早期警報と応急メカニズムを形成させた。公共衛生施設の整備を強め、省、市（地区）、県の三段階の疫病予防・抑制ネットワークの整備に重点的に取り組んだ。中央と地方が共同で建設する方法を取って、農村の医療衛生機構の整備を強化した。新しいタイプの農村合作医療制度と医療救助制度のテストも繰り広げている。

国務院は『農村教育の仕事のさらなる強化に関する決定』を採択した。中央財政と国債資金は、農村教育への助成の度合いを大きくし、それを主として中・西部農村教師の給与の支払、小中学校の老朽化校舎の改築、小中などの学校における現代的な遠隔教育プロジェクトのテストケースおよび困窮家庭の生徒への資金援助に用いた。多くの都市は就労に来た農民の子供が就学できるように努め、主として彼らの就労先の地元政府が管理するというやり方を取り始めた。

この一年来、我が国の基礎研究、戦略的ハイテク研究とハイテクの産業化は大きな進展を見せた。国務院は国の中長期科学技術発展計画の作成と制定に着手し、それについて検討し、フィージビリティ・スタディを行ない、それに多くの専門家が参加し、すでに多くの重要な成果を収めた。

文化体制の改革と文化事業の発展を意欲的に推進した。文化市場に対する整頓の度合いが大きくなり、大衆スポーツと競技スポーツは新たな成果をあげた。

人口と計画出産の仕事がいっそう強化された。国土資源管理、環境保護、林業の発展および生態系整備などの諸方面でも多くの仕事を行ない、新たな成果を収めた。

（四）大衆の生活に関心を示し、就業と社会保障の仕事を立派に行なった

われわれは大衆、とりわけ困難な状況に置かれた大衆の生産・生活の問題の解決を高度に重視して、彼らの身近な利益を守った。各クラス政府は中央の就業と再就業の拡大に関する一連の措置を真剣に貫徹し、資金の投入、政策面のサポートと仕事への取り組みの度合いを大きくした。中央財政は四七億元の特別補助金を新規増加し、それを就業と再就業の助成に振り向けた。大学の学生募集規模拡大後の第一期卒業生の就職について指導とサービスを強化したため、全国一般大学の大卒者の就職率は昨年末時点八三％に達し、就職した人数は前年度より六〇万人増えた。

引き続き「二つの確保」と「三本の保障ライン」を徹底化させるため、二〇〇三年度中央財政は前年度比一九・九％増の七〇〇億元を支出し、その内、都市部住民の最低生活保障補助金は前年度の四六億元から九二億元に増えた。これにより全国の二二三五万人の都市部住民が最低生活保障を受けることになった。二〇〇三年から中央財政は年ごとに特別資金を計上し、地方を助成して軍隊から企業に転属された幹部らの生活難の問題を解決し、革命に献身した負傷者・身障者などの優遇扶助対象者向けの扶助手当基準を再度引き上げた。

われわれは農村の貧困扶助・開発の仕事をいっそう強化し、資金の投入を増やし、貧困地区の生産・生活の条件を改善した。全力を挙げて災害対策・救援の仕事を立派に行ない、洪水、旱害、地震などの災害の救援、救済に振り向けた中央財政支出は前年度比六三・九％増の八〇億三〇〇〇万元となり、被災後の復旧に用いた中央投資は二七億九〇〇〇万元であった。このため、被災地域の大衆の生活は適切に案配され、生産の回復と復旧の作業は秩序整然と進んだ。また、各クラス政府は農民就労者の賃金遅配・未払い問題の解決を重要視し、取り組みの度合いを大きくし、初歩的成果を収めた。

　（五）体制の創造・革新が推進され、改革開放は重要な一歩を踏み出した

第十期全国人民代表大会第一回会議で採択された方案に基づき、国務院の機構改革は順調に成し遂げられ、調整後の機構と新設された機構は正常に運営されている。マクロ規制体系の整備、国有資産管理体制の改革と銀行業監督管理システムの整備は重要な進展を見せた。内外貿易管理体制を一本化させ、食品安全と安全生産の監督管理体制を調整した。省クラスの政府機構改革は基本的に完成した。行政審査・許認可制度の改革はいっそう深化された。

国有企業の株式制改革が引き続き推し進められている。電力、電信・電話、民間航空などの諸業種の改革が速められた。国有および国有持株工業企業の経済効率と利益は大幅に向上し、その利潤は三七八四億元に達し、前年度より四五・二％増となった。銀行、証券、保険業の改革は着実に推進され、国有商業銀行の株式制改革試行案を制定し、実施した。証券発行に対する審査・確認制度を改革した。国有保険企業の株式制改革は目に見えて進捗している。なが年にわたって検討されてきた農村信用協同組合の改革は八つの省（直轄市）でテストケースをスタートした。農村の費用・租税転換の改革の試行が全国へと広げられた。非公有制経済の発展を促進する政策・措置が一段と徹底化された。市場秩序を深く突っ込んで整頓し、規範化させ、断固としてニセ物や粗悪品の製造、販売と密輸などの違法犯罪行為を取り締まり、市場環境を改善し、消費者と生産者の合法的権益を守った。

われわれは世界貿易機関（WTO）加盟時の承諾を真剣に守り、引き続き関税率を引き下げ、サービス業の対外開放を拡大した。対外貿易経営権が一段と開放された。輸出税還付メカニズム改革案が制定、実施されたため、なが年来の懸案となっていた還付すべき輸出税の未払い問題は逐次合理的に解決されることになった。外国からの反ダンピング調査への対処と貿易紛争解決の仕事を強化した。輸出入の商品構成がいっそう最適化された。通年で実際に利用した外商からの直接投資は五三五億ドルである。昨年末時点の国の外貨準備高は四〇三三億ドルに達し、昨年初頭より一一六八億ドル増えた。人民元の為替レートは安定を保っている。また、昨年大陸部と香港、大陸部と澳門との経済・貿易緊密化協定の措置（CEPA）に調印し、大陸部と香港、澳門との経済貿易の連係を強めた。

（六）法秩序整備の強化をはかり、社会の安定を守った

われわれは政府の法秩序整備を高度に重視している。国務院は相前後して銀行業監督管理法草案、対外貿易法改正草案などの五つの法律案を提出し、『企業の国有資産の監督管理に関する暫定条例』など二八の行政法規を制定した。収容・送還の仕事の中に存在する問題に対して、『都市部における身寄りのない、物乞いをしている人たちの救済管理方法』およびその関連措置を制定し、実施した。『法律援助条例』の施行は経済的に困っている人たちの訴訟難の解決に援助を与えるものとなった。

社会治安の総合的対策を強化した。治安の乱れている地域では重点的に対策をとった。ゆゆしい暴力犯罪などの目立った犯罪に対する取締りを強め、社会治安は新たな進歩を勝ち取った。人民のための法律執行、厳格に警察を管理することを堅持し、勾留期限の超過、強制措置の乱用などの諸問題を重点的に解決し、公民の合法的権益を保障した。公安・司法・検察の陣容づくりを強化し、社会の安定の維持における公安機関と武装警察部隊の重要な役割を発揮させた。

過去一年間に、各クラス政府は党中央の配置にしたがい、「三つの代表」の重要な思想及び党の第十六回全国代表大会の精神の学習と貫徹の新たな高まりを盛り上げた。社会主義政治文明の建設が引き続き推進され、精神文明の建設はいっそう強化された。廉潔政治の建設と反腐敗の仕事は新たな成果を見せた。民族、宗教、華僑事務関連の仕事は新しい成果を収めた。国防と軍隊の現代化建設は新たな一歩を踏み出した。外交活動は新しい局面を切り開いた。

この一年来諸方面で勝ち取った著しい成果は確かに生易しいものではなかった。これは、党中央が全局に立脚し、正しく指導したたまものであり、全国各民族人民が団結して奮闘し、勤勉に努力したたまものである。わたくしは国務院を代表して、全国の労働者、農民、知識人および幹部の皆さんに、社会主義の勤労者および社会主義事業の建設者の皆さんに、解放軍指揮員・戦闘員、武装警察の将兵および公安関係者、人民警察の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。全国各民族人民、諸民主党派、各人民団体および各界の人びとの政府の活動への信頼とサポートに、心から感謝の意を表すものである。祖国の建設と統一に関心を示し、それを支援してくれている香港特別行政区の同胞、澳門特別行政区の同胞および台湾同胞、並びに広範な在外華僑同胞に、また中国の現代化建設に関心を示し、後押ししてくれている各国の友人の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。

過去一年間を振り返ると、われわれは前進の途上になお多くの困難と問題をかかえており、政府の活動にもまだ少なからぬ欠点が存在しており、大衆が満足していないところがいくらかあり、長年来積み重なってきた深層の矛盾を根本的に解決するにはなおかなり長い期間を要することを冷静に見て取っている。これらの問題は次のようなものである。農民の収入が伸び悩んでいること、就業と社会保障の課題が重いこと、地域間の発展のバランスが取れていないこと、一部の社会構成員の間の所得格差が大きすぎること、資源と環境に対するプレッシャーが増大していること。経済の急テンポの発展過程において、またいくつかの新たな矛盾と問題が生じた。とりわけ次のようなことが挙げられる。投資の規模が大きすぎ、一部の業種と地区では盲目的な投資、低い水準の重複建設がかなりひどく、エネルギー資源、交通および一部の原材料の需給関係が逼迫していること。また、食糧の減産がかなり多く、法律と規定に違反した耕地占用の現象がかなり際立っていること。社会諸事業の発展が相対的に立ち遅れ、人びとの就学難、医療難に対する苦情がかなり強いこと。都市農村における少なからぬ低所得層の生活がまだかなり困窮していること。一部の地方では重大な刑事犯罪事件がしばしば発生していること。安全にかかわる重大な事故が次々と起こり、人民大衆の生命、財産にゆゆしい損害をもたらしており、その教訓は大変深刻なものがあること。また、政府機関の一部の公務員の中では主観主義や形式主義、官僚主義といった作風が見られ、贅沢三昧や浪費、虚偽や欺瞞、ひいては汚職腐敗に至るまで、まだ改まっていないということもわれわれは冷静に見て取っている。このため、政府自身の建設と反腐敗の仕事はたいへんなものとなろう。

これらの矛盾と問題について、それを高度に重視し、回避してはならず、真剣に解決し、その発展を放置してはならない。そのため、政府の活動は任重くして道遠しである。われわれは冷静な思考力を保ち、憂国の意識と歴史的責任感を強め、決断を下し、困難をおかして前進し、開拓と創意性に力を入れ、地道に働き、新しい精神状態、新しい仕事の姿勢で新たな試練に立ち向かい、人民の期待に背いてはならない。