代表のみなさん

ここに国務院を代表して、大会に政府活動報告を行い、審議を求めるとともに、全国政治協商会議の委員のみなさんからもご意見を求めたいと思う。

一、過去一年の活動の回顧

二〇〇四年には全国各族人民が中国共産党の指導の下、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想の偉大な旗印を高く掲げ、団結邁進、鋭意創造・革新につとめ、社会主義現代化の事業は人々を励ます重要な成果を収めた。

過去一年間に、われわれは新しいチャレンジと試練に立ちむかいながら前進してきた。ここ二年のわが国の経済の運営において一部の新しい問題が目につくようになった。それは主として、次のようなものである。食糧の需給関係が逼迫し、固定資産投資がふくれあがり、マネーサプライや貸出が急速に拡大し過ぎ、石炭、電力、石油、輸送能力が逼迫することになった。こうした深刻な問題を放置すると、局部的問題が全局的問題に転じてしまう。党中央、国務院はタイミングと情勢を見極め、マクロ規制の強化という政策決定と措置をいち早く打ち出し、果敢で力強く、タイムリーかつ適切に区別して対応し、実効を重んじるという原則にしたがい、経済、法律の手段及び必要な行政手段を総合的に運用し、経済の安定したより速い発展に影響を及ぼす際立った問題の解決に力を入れてきた。全国の幹部と人民がともどもに努力した結果、マクロ規制には顕著な成果が見られ、経済運営における不安定で不健全な要因が抑えられ、脆弱な部分が補強され、経済の大きな起伏は避けられた。

一年来取得した成果は次の方面に集中したものである。経済は安定したより速い発展を保っており、総合国力がいっそう増強された。改革には重要な進展が見られ、対外開放には新たな突破が見られた。社会諸事業の発展が加速され、人民の生活は引き続き改善された。二〇〇四年には、国内総生産（GDP）が一三兆六五〇〇億元に達し、前年度より九・五％伸びた。財政の歳入は二兆六三〇〇億元となり、二一・四％増となった。社会消費財の小売総額は五兆四〇〇〇億元で、一三・三％伸びた。輸出入貿易の総額は一兆一五〇〇億ドルとなり、三五・七％伸び、前年度の世界四位から三位にランクアップした。都市部の新規就職者数は九八〇万人となり、所期の目標が超過達成された。都市部住民の一人当たりの可処分所得は九四二二元、農村部住民の一人当たりの純収入は二九三六元となり、価格要因を差し引くとそれぞれ七･七％、六･八％伸びた。これらの成果はわが国が小康社会を全面的に建設する上で着実な一歩を踏み出したことを示している。

ここ一年来、われわれは主として次のいくつかの方面で仕事に取り組んだ。

（一）より直接的で、より力強い政策・措置を講じ、食糧の増産と農民の収入増を促した。今回のマクロ規制は農業の強化から着手した。その主要な措置は、農業税を減免し、タバコの葉を除く農業特産物税を撤廃し、食糧作物栽培の農家に直接補助を与え、一部地域の農民に優良品種作付補助金と農機具購入補助金を与える措置を実施し、重点食糧品種に対し最低買付価格政策を実施した。農業、農村、とくに食糧の主要生産地区の整備事業への資金投下を大幅に増やした。中央財政が「農業・農村・農民」に振り向けた年間支出は合わせて二六二六億元となり、二二・五％増となった。それと同時に、農業の構造調整を推し進め、多くのルートを通じて農民の収入増をはかった。こうした政策措置への取組みの度合いが大きく、農民が多くの実益を手にしたことは長年来稀なことであり、広範な農民の意欲を最大限に引き出すことになった。食糧生産には重要な好転が見られ、食糧の年間総生産高は四億六九四七万トンに達し、三八七七万トン増えた。食糧増産と農民の収入増は経済全般の安定化に対してカギとなる重要な役割を果たした。

（二）固定資産投資の過度の増大を抑制し、脆弱な部分の補強に大いに力を入れた。われわれは土地の審査・許認可と貸出審査を厳しくし、投資需要の膨らみを規制し、一部業種の盲目的な投資と低水準の重複建設を抑制した。土地市場の秩序を深く突っ込んで整頓、規範化させ、さまざまな開発区を全面的に整理した。農業用地の非農業建設用地化についての審査・承認を半年間中止した。『改革の深化と土地管理の厳格化に関する決定』を制定した。国土資源の管理体制を完備させた。商業銀行の預金準備率を引き上げ、金融機構の預金・貸付金基準利率を引き上げ、貸付金利の上限を取りはらった。商業銀行の自己資本率管理を強化する。鉄鋼、セメント、電解アルミ、不動産などの業種の建設プロジェクトの資本金比率を引き上げた。法に基づいて建設中や建設予定のプロジェクトを整理した。年間全社会固定資産投資は二五・八％伸び、その伸び幅は第１四半期より一七・二ポイント低下した。マネーサプライや貸出の伸び幅は著しく小さくなった。

構造調整に力を注ぎ、農業、水利、エネルギー資源、交通、環境保護や社会諸事業への資金投下に力を入れた。四〇〇〇キロに及ぶ西部から東部への天然ガス輸送パイプラインが全線完工し、商業的運営が始まり、三峡ダムプロジェクト、西部から東部への送電、青海＝チベット鉄道、南水北調（中国南部から北部への導水）などの重要整備事業には新たな進展が見られた。年間で新規増加した石炭採掘能力は一億二〇〇〇万トン、発電ユニット容量は五〇五五万キロワット、鉄道の新規敷設距離は一四三三キロメートル、新規開通した自動車道路は四万六〇〇〇キロメートルとなった。

西部大開発が引き続き推進され、十件の新規着工国家重点建設プロジェクトの投資総額は八〇〇億元となった。東北地区など旧工業基地の振興事業が好スタートを切っており、国は調整・技術改良プロジェクト一九七件をサポートし、スタートさせ、採炭による地盤沈下対策プロジェクト整備一五件に着手し始めた。

経済運営の調節を強化し、石炭、電力、石油、輸送能力の逼迫状況を緩和した。供給の増加、不合理な需要の抑制、需給関係の協調などにおいて有力な措置を講じ、経済・社会の発展と人民の生活の需要を保障した。

（三）時機を逃さず経済体制の改革を推進し、対外開放を拡大させる。食糧流通体制改革を深化させ、食糧の買付市場を全面的に開放した。農村の租税・費用改革が農業税を逐次撤廃するという新たな段階に入った。国有企業の改革も新たな進展をとげ、国有資産の監督管理体制の枠組みを初歩的に構築した。国有商業銀行の株式制改革が順調に推し進められた。農村信用協同組合（信用社）の改革が二九の省（自治区、直轄市）に拡大された。投資体制改革に関する決定を打ち出し、それを実施に移した。輸出における租税還付の改革措置を全面的に実施し、繰り越された赤字をすべて清算したうえで、新しい赤字を出さないように努めた。東北地区の旧工業基地で増値税（付加価値税）の消費型への転換という改革テストを行った。市場秩序を突っ込んで整頓、規範化させ、食品、医薬品の安全に対する監督・管理を強化し、知的財産権の保護に力を入れている。劣悪なニセモノの製造・販売、脱税や還付金の詐取及び密輸などの犯罪行為を厳しく取り締まった。

　われわれはＷＴＯ（世界貿易機関）加盟の公約を守り、引き続き関税を引き下げ、開放分野を拡大し、改正後の対外貿易法を実施し、対外貿易の経営権を全面的に開放する「海外進出」戦略を実施し、地域的経済協力に参加した。大陸部と香港、澳門の経済貿易緊密化協定（CEPA）は順調に実施されている。実際に利用した年間外商直接投資は六〇六億ドルに達した。

（四）政策によるサポートと財政の投入を大きくし、社会諸事業の発展を促した。各クラス政府は科学技術、教育、文化、医療・衛生、スポーツなど諸事業へのサポートを大きくした。中央財政がこれら諸事業に振り向けた支出は九八七億元に達し、国債資金一四七億元を投下した。

国の創造・革新システム、基礎研究、科学技術のインフラ整備及び末端における科学技術の仕事はさらに強化されている。数多くの重要な科学技術プロジェクトやハイテク産業化は新たな進展を勝ち取った。国の中長期科学技術発展計画の作成や制定をめぐり、二〇〇〇人余りの専門家が集められ、いくつかの戦略問題について検討した。

新しいラウンドの教育振興行動計画は順調に進捗している。西部地区で「二つの基本」（九年制義務教育の基本的な普及と青・壮年非識字者をほぼ一掃させること）のブレークスルー・プランの実施がスタートした。貧困地区の農村義務教育に対する支援に力を入れ、農村において引き続き小中学校（高校を含む）の老朽化校舎の改築を実施した。中・西部地区の農村の学齢期にある二四〇〇万余りの貧困家庭の生徒に教科書を無料で提供した。職業教育の発展を速めた。高等教育は質の向上を重視することになった。大学に通う貧困家庭の学生の学資援助システムがさらに充実した。

全国の疾病予防・抑制システムと突発性公共衛生事件医療救急・治療システムの構築を軸に公共衛生事業の発展を加速させた。疾病予防・抑制センターは県クラスで一四一〇ヵ所、省・直轄市（自治区）クラスで二五〇ヵ所を基本的に整備し、救急救助センターは二九〇ヵ所で相次いで着工されている。重大な疾病の予防・治療の仕事が強化されている。農村の医療・衛生施設の整備を重視した。新しいタイプの農村合作医療制度のテスト作業が着実に進められている。断固たる措置を取り、高病原性鳥インフルエンザの感染拡大をいち早く食い止めた。

文化体制の改革と文化事業の発展を推進し、文化市場の管理を強化した。中央財政は特別資金を計上し、県クラスの図書館、文化館計五三三ヵ所、村のテレビ放送施設四万ヵ所の建設を後押しした。国の重要な文化プロジェクトの整備や自然、歴史、文化遺産の保護が強化されている。対外文化交流はさらに活気を呈するようになっている。大衆スポーツが盛んにくりひろげられ、わが国のスポーツ選手は、第二八回オリンピック大会と第十二回パラリンピック大会で優れた成績を収めた。

　国土資源、環境保護、生態系整備の諸事業が強化されている。耕地の保護にいっそう力をいれている。重点河川流域や重点区域の汚染対策に新たな進展が見られた。農村の計画出産事業では新しい模索が試みられ、積極的な成果をあげた。

（五）人民の生活の改善に努め、大衆の切実な利益に関わる際立った問題の解決を重視している。様々な政策措置をさらに徹底させ、就業と再就業を促進した。引き続き「二つの確保」と都市「最低生活保障」に関する諸作業を立派に進めた。全国の企業定年退職者の基本養老金基準が二〇〇四年七月一日より引き上げられた。多くの地方では「最低生活保障」の基準を適時に引き上げた。都市部社会保障システムの整備に関するテスト作業が引き続きすすめられている。中央財政が年間を通して社会保障に充てた資金は一四六五億元で、一八・一％増となった。

貧困扶助事業にいっそう力をいれ、中央財政は貧困扶助資金一二二億元を計上し、農村の貧困人口は前年度に比べて二九〇万人減少した。昨年、わが国の一部の地区でひどい自然災害が発生し、各クラス政府はいち早く災害対策や救援活動及び復旧の仕事に取り組み、延べ六八〇〇万人の被災者に援助を与えた。

法に則って、農村の土地収用や都市部の家屋立退き及び企業の体制改革などで現われた人びとの利益を侵害する案件の解決に取り組んだ。農民の土地収用補償金に対する支払い遅滞のほとんどは返済された。建設分野における工事費や農民就労者の賃金の遅滞問題を全面的に整頓し、数年来の遅滞金の三三二億元を返済した。人民大衆の合法的権益を保護することは政府の仕事においてより一層重要な位置付けがなされた。

（六）民主法制の建設を強化し、社会の安定の維持に全力を挙げた。末端における民主の建設を積極的に推し進め、村の事務の開示や村民自治制度をさらに健全化し、都市コミユニティーの住民自治と末端管理体制の充実を引き続き推進している。政府の法整備の仕事を高度に重視している。国務院は『法に基づく行政実施の全面的推進要綱』を制定し、法治政府を建設する目標及び任務を明確化した。その他、『公司法（会社法）』、『伝染病予防・治療法』改正草案及び『公務員法』草案など七つの法律議案を提出し、三二件の行政法規を策定した。各クラス政府は『行政許可法』を真剣に実施し、数多くの行政審査・許認可項目を取消し、調整した。法の執行に対する監督を強化し、会計監査、監察などの部門は実りのある仕事をたくさんおこなった。われわれは、国家突発性公共事件のトータルな応急対策案及び、自然災害、事故災禍、公共衛生、社会安全などの面に関わる一〇五の特別応急対策案と部門応急対策案の作成を行い、各省（自治区、直轄市）も省クラスの全般的な関連の応急対策予備案の編成作業を完遂した。法治政府を建設し、政府機能を全面的に履行し、突破的な前進を勝ち取った。

大衆の利益を損ねる際立った問題の解決を軸に廉潔政治の実行と反腐敗闘争を突っ込んで繰り広げた。社会治安の総合対策を強化し、治安・防犯・抑制システムの整備を推し進めた。法に基づいて様々な刑事犯罪行為を厳しく取り締まり、重大な刑事犯罪事件が多発する勢いを初歩的にくい止めた。投書・陳情訪問受理の仕事を強化、改善し、さまざまな矛盾の解消に積極的に取り組んだ。

民族、宗教、華僑事務と関連のある仕事がさらに強化された。国防と軍隊の現代化建設に新たな進展がみられた。外交活動は新しい局面を切り開き、わが国の国際的地位はいっそう向上した。

ここ一年間に諸分野において著しい成果が収められた。これは、胡錦涛同志を総書記とする党中央が全局を統轄し、正しく指導をおこなったたまものであり、全国各民族人民が一体となって努力し、粘り強く頑張ってきた結果である。各地方や各部門は骨の折れるきめ細かな仕事を多く行い、社会の各界、各方面は重要な貢献をした。わたくしは国務院を代表して、全国の労働者、農民、知識人および幹部のみなさんに、社会主義の勤労者および社会主義事業の建設者のみなさんに、解放軍指揮員・戦闘員、武装警察将兵および公安関係者、人民警察のみなさんに、心から感謝の意を表すものである。全国各民族人民、諸民主党派、各人民団体および各界の人びとが政府の活動に信頼を寄せ、サポートしてくれたことに、心から感謝の意を表すものである。祖国の建設と統一に関心を示し、それを支援してくれている香港特別行政区の同胞、澳門特別行政区の同胞および台湾同胞、並びに広範な海外在住華僑同胞に、また中国の現代化建設に関心を示し、後押ししてくれている各国の友人のみなさんに、心から感謝の意を表すものである。

過ぎ去った一年において、われわれは諸般の事業を大いに推進しただけでなく、豊富な実践を積み重ねる中で思想や認識を高めることができた。各クラス政府は中央の政策や決定を貫徹し、それを実施に移す自覚が高まり、重要な戦略的チャンスを活かし、よりいっそう発展を推進させるための認識と能力を高めた。われわれは次のことを体得している。

--科学的な発展観の確立と徹底を堅持しなければならない。科学的な発展観は、中国共産党の社会主義現代化建設に対する指導思想をさらに発展させたものである。それは、発展こそ絶対的な道理だということをさらに明確化し、経済建設を中心として経済成長の質と効率の向上を重視しなければならず、人間本位を堅持し、「五つ統一的な企画」（都市と農村の発展、各地域の発展、経済と社会の発展、人と自然のバランスのとれた発展、国内の発展と対外開放をそれぞれ統一的に企画する）に重きを置き、経済と社会の全面的な、バランスのとれた、持続可能な発展を実現させなければならないということである。当面の経済運営における際立った矛盾と問題の解決にせよ、小康社会の全面的建設にせよ、すべては科学的な発展観を指針としなければならない。科学的な発展観は改革・開放と現代化建設の諸分野の全般的な過程まで貫かなければならない。

--マクロ規制の強化と改善を堅持しなければならない。ここ二年間のマクロ規制は科学的発展観を真剣に徹底する重要な実践となった。マクロ規制と市場メカニズムはみな社会主義市場経済体制の有機的な構成部分である。資源配置における市場の基礎的な役割をさらに大きく発揮させ、それとともにマクロ規制の強化や改善に取り組まなければならない。マクロ規制を立派に行なうための重要なポイントは経済運営の変化に基づいて、マクロ規制の方向、重点、タイミングと取り組みへの度合いを適切に見計らって、規制のパターンややり方を改善し、主に経済的または法的手段を用い、その補助として必要な行政手段を加えることにより経済の安定した運営と持続的でテンポの速い発展を促す。

--改革・開放の推進を堅持しなければならない。わが国の経済体制の改革は依然として難関突破の段階にある。改革をあくまで深化させ、経済発展を阻害し、経済運営を不安定的なものにする体制上の根源を取り除き、経済と社会の全面的な、バランスのとれた、持続可能な発展を実現させるために制度面から保証しなければならない。経済体制の改革を推し進めるとともに、政治体制の改革及びその他の面の改革を釣り合いを取らせながら進めなければならない。開放によって改革、発展を促進することを堅持し、対外開放のレベルを全面的に向上させ、より開放的で活力のある経済システムを構築しなければならない。

--全局と局部の関係を上手に処理することを堅持しなければならない。全国の経済は有機的につながった統一体であり、「全国をひとつの碁盤とみなす」という戦略的配置に基づき、それぞれの地域の優位を十分に発揮させ、中央と地方の両方の意欲を引き出す。国は政策、方針の策定にあたって、全局の利益と長期的発展を考慮するとともに、異なる地域、異なる業界の特徴にも配慮すべきで、地方はそれぞれの積極性を十分に発揮させるとともに、国の全局と長期的発展の需要にも従うべきである。

--客観的法則に基づいて事を運ぶことを堅持しなければならない。わが国の現代化建設を推進するには、終始国情から出発し、客観的法則を意識的に順守することを堅持しなければならない。鋭意進取してチャンスを逃さずに発展を加速させることは必要であるが、実際的条件から離脱し、建設規模を盲目的に拡大し、経済成長率を一方的に追求してはならない。さもなければ、あせっても、かえって目的を達成できなくなり、重大な損失の招来につながりかねない。経済活動とその他の活動は実効性を重んじながら進めるべきである。主観的能動性の発揚と客観的法則の順守を統一させる。

--人民大衆の利益を第一義とすることを堅持しなければならない。人民大衆の経済、政治、文化面の権益を確実に守り、大衆の切実な利益に関わる際立った問題の解決に力をいれ、都市、農村の生活困窮者たちの基本生活を保障する。つねに人民の日増しに増大する物質的、文化的需要を絶えず満たすことを目安とすること、これは社会主義現代化建設の根本的な目的である。人民のために政務を行なってこそはじめて、諸般の事業が最も広範な最も信頼性のある大衆的基盤と力の源泉を獲得できるようになるのである。

過去一年の仕事を総括することにより、われわれは経済と社会の発展の中でまだ少なからぬ問題と困難を抱えていることを冷静に見て取っている。一、経済運営における際立った矛盾がやや緩和されてきたが、いまだ抜本的に解決されたとは言えないこと。農業基盤の脆弱な状態に著しい改善が見られず、食糧の増産と農民の収入増を維持しつづけるにはかなりの困難があること。固定資産投資は再度過熱する可能性があり、石炭、電力、石油、輸送の供給もなお逼迫しており、物価高騰のプレッシャーがかかっていること。二、社会の発展において依然として際立った問題がみられること。一部の地域とりわけ広大な農村には、教育、医療・衛生、文化などの社会諸事業の面でさらなる解決を必要とするかなり多くの問題が存在すること。都市と農村の間や地域間の発展の格差、一部の社会構成員の間の所得格差が大きすぎ、一部の低所得層の生活が比較的困窮しており、社会の安定にひびく少なからぬ要因が存在していること。三、経済と社会の発展の中にいくつかの長期的問題と根深い矛盾が依然として存在していること。それには主に次のようなものが挙げられる。就業のプレッシャーがきわめて大きいこと。経済構造が不合理で、産業技術のレベルが低すぎ、第三次産業の発展が立ち遅れていること。持続的に投資が過熱し、消費が落ち込んでいること。経済成長パターンが粗放型で、資源の制約や環境に対するプレッシャーが増大していること。特に経済と社会の健全な発展を制約する体制上或いはメカニズム上の問題が依然としてかなり際立っていることなどである。

われわれは政府の活動にもまだ少なからぬ欠点が存在することも冷静に見て取っている。これらの欠点とは次のようなものである。政府自身の改革と機能転換が立ち遅れており、行政審査・許認可の案件がなお多すぎ、社会の管理と公共サービスの機能が弱いこと。一部の部門の間では職責が明確にされておらず、協調性が期待できなくなり、管理方式が立ち遅れており、行政実務の効率が低下していること。人民大衆の利益にかかわるいくつかの問題がいまだに抜本的に解決されていないこと。一部の政府機関の公務員は、法によって行政を進める意識が薄弱で、形式主義、官僚主義、虚偽や欺瞞及びぜいたく三昧、浪費などの問題がかなり目立っていること。腐敗現象が一部の地域、部門及び政府機関でかなり深刻な問題となっていること。

これらの問題について、われわれはそれを高度に重視し、引き続き措置を講じて解決していかなければならない。そのため、憂国の意識と責任感を強め、おごり高ぶったり焦ったりせず、治政に心血を注ぎ、困難を押して前進し、たゆむことなく確実に仕事をやり遂げ、人民の切なる望みと期待に背いてはならない。

「人民網日本語版」2005年3月15日