Y-10の開発は1970年8月に任務通知が出され、1972年に全体設計案が可決され、1975年6月に全ての設計図が完成した。当時の歴史的背景により、Y-10の設計任務が出された時は主に首脳の専用機とする方向で検討された。海を超えることができ、航程7000キロメートルにすることが要求されたことにより、航空機の構造と燃料容量が増加し、ペイロードが減少した。