本年度は次の九方面の活動に重点的に取り組まなければならない。

（一）マクロコントロールを立派に行い、経済の安定した、テンポの比較的速い発展を保つ

国内外の経済情勢とマクロコントロールの目標と要請にもとづき、今年は穏健な財政政策と通貨の引締め政策を実施しなければならない。

穏健な財政政策をひきつづき実施するとは、財政政策の連続性と安定性を保ち、構造の調整と調和のとれた発展を促進する面で財政の重要な役割を十分に発揮させ、脆弱な部分や民生の改善、改革の深化などの諸方面の支出を増やす一方、財政赤字と長期建設国債をさらに減らすことである。今年度は、中央財政の赤字予算に一八〇〇億元を計上し、前年度より予算赤字の六五〇億元減とする。国債投資を三〇〇億元計上し、前年度比二〇〇億元減とし、中央予算内の経常的建設投資を増やし、中央建設投資総額を一五二一億元とする。財政支出と政府投資の構造をひきつづき調整し、「三農」や社会保障、医療・衛生、教育、文化、省エネ・排出削減、安価賃貸住宅建設などの諸方面の支出をかなり大幅に増やす。収入増加・支出削減への取り組みについては、法に依拠して租税の徴収・管理を強化し、非課税収入の管理を規範化するとともに、一般的支出を押える。政府投資の管理方式を改革し、その運用効果を向上させる。

財政の超過収入を合理的に配分する。昨年度、中央と地方の歳入総額は予算を七二三九億元上回り、そのうち中央財政の超過収入分は四一六八億元となった。こうした超過収入分の運用にあたっては、その財力を民生や制度の整備方面の事業に集中的に振り向け、構造の調整や脆弱な部分の補強に用いることが原則である。つまり、地方の間接消費税と付加価値税の還付と一般的移転支出にあてる中央の支出を法に基づいて増やすこと、農業・林業・水利、教育、文化と科学技術の関連支出を増やすこと、社会保障、医療・衛生、司法保障と安価賃貸住宅建設の支出、省エネ・排出削減と環境保護への支出を増やすこと、農村義務教育に関わる債務や国有食糧企業の累積赤字など、長年来懸案となってきた問題の解決を目的とする支出に振り向ける。同時に、その運用により財政赤字を四五〇億元削減するとともに、中央予算安定調節基金に新たに一〇三二億元を投入する。

通貨の引締め政策を実施するのは、主として当面、固定資産投資の再過熱のプレッシャーがかなり大きく、マネーサプライや銀行貸出が依然として拡大しており、過剰流動性の矛盾もまだ緩和されておらず、価格上昇のプレッシャーも著しく高まっていることを受けて、金融規制を強化し、マネーサプライと銀行貸付の過剰供与を押える必要があると判断したからである。一、公開市場操作や預金準備率などの手段を総合的に運用し、過剰流動性との相殺にいちだんと取り組まなければならない。金利のレバレッジ効果の調節の役割を合理的に発揮させるとともに、人民元為替レートの形成メカニズムを完備させ、為替レートの弾力性を強める。二、貸付構造の最適化に力を入れ、貸付の条件を厳守し、確保もすれば規制もすべきである。中長期融資の伸び、わけても高エネルギー消費・高汚染企業や、生産能力過剰業種への融資を厳しく押える。銀行貸付サービスの革新と改善をはかり、担保や利子補給などの制度を充実させ、「三農」やサービス業、中小企業、自主的創造革新、省エネ・環境保護、地域間の調和のとれた発展などに向けた融資面の支援に力を入れる。三、外貨管理体制の改革を深化させる。為替決済・販売制度を整備し、国際間の資本移動に対する監視管理を強化し、資本勘定の交換性を穏当に推し進めるべきである。外貨準備の運用ルートとパターンを開拓する。同時に総合施策を講じて、国際収支状況の改善に努める。

物価総水準の急騰にブレーキをかけることは、今年のマクロコントロールの重要な任務である。それには、有効供給の増加と不合理な需要の制限という両方面から、強力な措置をとらなければならない。一、生産を大いに発展させ、わけても食糧、食用植物油、肉類など基本的な生活必需品、その他の品薄商品の生産を強化し、生産の発展につながる政策・措置を真剣に実施し、生産・運送・販売のリンケージを上手に行わなければならない。二、工業用穀物と食糧の輸出を厳しく抑えなければならない。トウモロコシの深度加工能力の盲目的な拡大を断固制止し、規定に違反した建設中のプロジェクトはかならず停止しなければならない。三、備蓄システムの健全化を急ぎ、備蓄と輸出入の調節方式を改善し、完備させ、国内で品薄となっている消費財の輸入を適度に増加させなければならない。四、政府による価格調整のタイミングと度合いをうまく把握し、調整すべき資源関連生産物の価格と公共サービスの料金も厳しく押え、便乗値上げの発生を防ぎ止めなければならない。五、主要農産物、一次生産物の需給と価格変動に対する監視・早期警報制度を健全なものにし、市場供給・価格に関する応急対策予備案を上手に策定しなければならない。六、市場や価格への監督管理を強化し、教育に関する費用徴収や医薬品価格、農業生産財価格及び「三農」に関わる料金の監督・検査に力を入れなければならない。談合による値上げや、買いだめ・売り惜しみ、物価の吊り上げなどの法規違反行為を、法に照らして取り締まる。七、低所得層に対する補助の方法を早急に充実化し、その実施に取り組み、とくに生活困窮者と貧困家庭の学生への補助金を増やし、物価の上昇によって彼らの基本生活水準が下がることのないように確保しなければならない。八、生産財、とくに農業生産財の価格の急騰を押えなければならない。九、「米袋」省長責任制と「買物かご」市長責任制の実施を堅持しなければならない。物価問題は人民の生活に密接にかかわっているため、各クラス政府は市場の物価の安定をより重要な位置に据えなければならない。現在の国の食糧在庫は潤沢であり、主要な工業消費財も供給が需要を上回っているため、指導を確実に強め、諸般の政策・措置を真剣に実行に移し、各クラス政府が一丸となって努力しさえすれば、市場の供給と価格の基本的な安定は必ず保証できるであろう。

この間、低温・雨・雪・結氷によるゆゆしい災害が発生し、これによって経済は重大な損失を被り、大衆の生活に多大な支障が生じた。引き続き被災後の復旧作業にしっかり取り組み、その損失を最小限に食い止めなければならない。電力網の復旧・再建作業を重点として、インフラ施設の修復作業を急ぎ、農業生産を一刻も早く回復させ、石炭・電力・石油・運輸の協調作業に力を入れ、被災地域の大衆の生活を適切に配慮しなければならない。それと同時に、今回の特大級の自然災害から経験と教訓を真剣に汲み取らなければならない。電力や交通、通信などのインフラ整備を強化し、災害対策及び保障能力を高める。応急体系とそのメカニズムを整備し、突発事件への予防・対処能力を向上させる。現代の条件下における自然災害の特徴と法則の研究を強化し、防災・減災能力を向上させる。