中国共産党第18回全国代表大会の民間金融機関の発展に関する計画、および中国国務院弁公庁の金融による経済構造調整・零細企業発展の支援に関する意見を貫徹し、民間資本による民間銀行の設立を支持し、ミクロ金融を立脚点とする市場地位を確立させる。預金保険制度の制定を推進し、小規模金融機関が大型金融機関と公平に競争できる環境を創造する。少額貸付会社、質屋業、金融保証会社などの、融資機能を持つ非金融機関の規範的な発展を促す。
マクロ信用貸付政策の指導を強化し、金融機関の経済・社会の発展の脆弱な部分に対する信用貸付を奨励・指導する。マクロ信用貸付政策の実施方法を改善し、農業・中小企業関連の信用貸付政策の指導効果の評価を進め、三農(農業・農村・農民)・小企業・国民生活・雇用などに対する信用貸付を拡大する。預金準備率の差別化を続け、「三農」および小企業などの信用貸付資金源を拡大する。農村金融商品・サービス方式の革新を促し、農村抵当・担保物の範囲を拡大し、大型飼養業や家庭農場などの新型農村生産経営主体の融資需要を満たす。商業銀行の売掛金担保融資・動産担保融資など、小企業の融資の特徴に合致する金融商品とサービスの提供を促す。住宅ローン政策の差別化を厳格に施行し、1件目の自宅用の分譲住宅購入のローン需要を満たす。リスクコントロール、商業の持続可能な経営の原則に基づく、銀行業金融機関の保障性住宅(政府が低所得世帯に提供する住宅)とバラック密集地の整備を奨励する。