G20杭州サミットにおけるグリーン金融協力への期待
G20杭州サミットにおけるグリーン金融協力への期待。
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G20杭州峰会即将开幕 绿色金融合作引人期待
冈崎雄太 上智大学地球环境学研究科副教授
杭州峰会上最受关注的气候变化问题
首次由中国主办的G20首脑会议将于9月4日至5日在浙江省杭州市召开。杭州这座城市，正如中国家喻户晓的谚语“上有天堂、下有苏杭”所描述的一样，因水系和绿色景观而闻名，是中国极具代表的城市。尤其是近年来，杭州作为生态模范城市在环境方面做出的努力更是有目共睹。
G20峰会，是G7成员国加上中国、欧盟、俄罗斯等11个新兴国家在内共计20个国家和地区的国家元首就“金融和世界经济”议题进行协商的国际会议，它们的GDP约占全球GDP总量的90%。近年来，反恐及气候变化等国际性课题也开始被提上日程。由G20成员国从能源中排放出来的二氧化碳总量，占全球排放量的80%以上，如果能在这样的高级别会议中就出台强化应对措施达成一致意见，这将对实现“向低碳经济转型”的目标有着非同寻常的意义。
今年5月，在先于G20召开的G7伊势志摩峰会上，与会各方达成一致意见，力争在2016年内促成去年签署的气候变化巴黎协定生效。该协定的内容是：为了将全球气温上升幅度控制在1.5至2度以内，在本世纪下半叶之前努力使二氧化碳接近零排放。
在杭州峰会上，加速落实巴黎协定估计也会成为焦点之一。该协定生效的一个必要条件就是获得55个以上国家、以及占全球排放量55%以上国家的批准。截止8月23日，已经有23个国家批准了巴黎协定，但排放量却仅有1%。在这样的情况下，中国政府预计将会把气候变化作为重要议题在G20会议上提出，并在8月末召开的全国人大常务委员会上履行巴黎协定的批准手续。届时中国作为杭州峰会上20个成员国中首个批准的国家，一定会呼吁各国尽快批准该协定。
具有决定性作用的绿色金融
此外，中国政府还要极力推动绿色金融，即通过资金流的变化来促进二氧化碳和污染物质的减少。8月24日，全球总计资产保有量超过13000亿美元的130个投资金融机构向参加杭州峰会的各国首脑发出呼吁，希望能在年内批准巴黎协定。这是因为，如果各国今后积极致力于二氧化碳零排放，那么煤炭等化石燃料有可能成为“搁浅资产”失去原有的价值，这可能给投资家带来巨大风险。因此，这些投资家希望各国政府能够协商一致来推进对二氧化碳排放的限制以及定价政策，从而对能源资源长期投资能够进行准确判断。
中国自2013年开始对2省5市发电厂和工厂排放的二氧化碳总量进行限制，并制定企业间买卖排放量的试点交易制度，预计2017年开始在全国范围内推行。该项制度涵盖电力、钢铁、石油化学、化工、建材、有色金属、造纸、航空等8大行业，对象为年度煤炭消费量1万吨（年度二氧化碳排放量2.6万吨）以上的企业，今年10月将对下一年度的企业排放配额进行分配，预计年度交易额在12亿至80亿之间。如果今后期货市场更加完善，预计规模会高达600亿至4000亿元。在试行制度中，在华日系电器制造商和日系超市也被划入对象范围之内，考虑到今后这一制度会扩展到全国范围，各企业也在加强对节能机器设备的投资力度。二氧化碳政策也与大气污染防治政策息息相关，预期可能带来双重良性结果。针对目前悬而未决的钢铁行业产能过剩问题，也可以考虑将产能集中到更有效率的设备上，这对环境改善也多有裨益。
今后，中国全国范围内可能出现对节能和再生能源领域的投资热潮，对日本企业来说，节能、环境经济的市场也会扩大。其实，为保护地球而进行的各种努力，本来就需要世界各国联手合作同时推进，这样才能促使跨国企业和投资家的行动发生变化。如果某些国家落伍，那么污染源马上就会集中到这些国家。
对今后合作的展望从这一点来看，讨论经济问题的G20峰会可以说是最适合讨论包括气候变化在内的环境问题的平台。环境问题也是经济问题，向低碳经济的转型，已经刻不容缓。更为严重的是，美国总统候选人特朗普甚至还尚未认识到气候变化的科学事实，这无疑给全世界研究这个问题的人带来了不少忧虑。正因如此，此次杭州峰会上就有必要重新达成共识，加快具体合作和行动的步伐。
在推进今后合作之际，日本需要担负的责任和发挥的作用也值得期待。日本在节能和环境技术方面积累了丰富有效的经验。虽然因为产业界的反对，二氧化碳排放交易制度尚未实现，但我们至少看到像日本气候领袖伙伴关系（Japan Climate Leaders Partnership）这样的企业集团已经成立，他们不遗余力地在呼吁企业引进技术来促进有效减排。同时在地方自治体层面，东京已率先推行相关制度并取得斐然成绩。在如何为企业提供细致的指导和扶持方面，这些都可为其他国家和地区提供重要的参考价值。
9月中旬，在北京将召开一个与排放量交易相关的研讨会和专家论坛，中日韩三国政府人士和专家将出席。本次会议上，主办方国家发改委的负责人将会谈到将来把中国的二氧化碳市场与日本、韩国市场进行对接的可能性。在设立双边信用制度框架、建立排放数据库等基础方面，日本有不少可以做出贡献的地方。
此外，在国际金融机构对投资融资进行判断方面，希望日本在实施环境审查中判断项目是否符合向低碳经济转型、是否有助于保护自然环境或海洋环境等方面，与中国一起发挥先导作用。
＊＊＊冈崎雄太：1999年毕业于庆应义塾大学综合政策学部、进入环境省（当时为环境厅）。2006年获美国乔治敦大学公共政策研究生院硕士学位。在环境省主要负责大气污染、气候变化、环境经济政策立案。2010-2013年在日本驻华大使馆负责中国环境政策分析、推进日中环境合作等事物。2015年9月担任上智大学地球环境学研究科副教授。
「中国網日本語版（チャイナネット）」 2016年8月31日
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