2024年政府活動報告

　この一年、われわれは第 20 回党大会と第 20 期中央委員会第 2 回全体会議の 精神を深く学習・貫徹し、党中央の決定に従い、主に以下の取組を行った。

　 ①マクロ経済政策運営を強化し、経済の持続的な好転を推進した。厳しい試 練とポストコロナの経済回復の特徴をふまえて、われわれは経済成長の安定化と持続力の強化を一体的に進め、基盤固めを優先させ、的確な施策を打つことを重視し、効果を見極めた上でマクロ経済政策実施のタイミングと度合いを調 整し、カウンターシクリカル調節を強化し、「ばらまき」と一時的な強い景気 刺激策をとらず、質の高い発展の推進にいっそう注力し、昨年の経済は低調な 序盤から好調な中盤、そして安定した終盤へと推移した。内需拡大、構造の最適化、景況感の改善、リスクの防止・解消に関する一連の一時的政策を延長し、その内容を充実させ、一連の新政策を適時に推し出し、政策パッケージを強力 で効果的なものにした。財政政策はいっそう強化され効率的になり、重点分野 の予算確保を強化し、通年の新たな減税・料金引き下げ額は 2 兆 2000 億元を 超え、1 兆元の国債を追加発行して災害復旧・復興支援と防災・減災・災害救 助能力の向上に充てた。金融政策は的確で強力であり、預金準備率と政策金利 をそれぞれ 2 回引き下げ、科学技術イノベーション、先進的製造業、小企業・ 零細企業、グリーン発展などへの貸付額は大幅に増えた。自動車、内装、電子 製品、観光などの消費促進政策をうち出し、耐久財消費は着々と回復し、個人 のサービス消費は加速度的に回復した。政府投資の呼び水効果を発揮し、民間投資促進政策を策定し、エネルギー、水利などインフラと製造業への投資は急 速に伸びた。都市ごとに不動産政策が見直され、住宅ローンの金利引き下げを 推し進め、住宅引渡し保証事業を積極的に推し進めた。地方債償還施策パッケ ージを策定して実施し、金融リスクに類別に対処し、システミックリスクを生 じさせないという最低ラインを守り切った。

　 ②イノベーションによって産業高度化を牽引し、都市・農村・地域の発展の 新たな原動力を増強させた。国家戦略的科学技術力を強化し、重要科学技術プ ロジェクトの実施を加速させた。新型工業化を全面的に計画して推進した。工業経済の経営を安定させ先進的製造業を支援する措置をうち出し、重点業種・ 企業の研究開発費加算控除率を引き上げ、重点産業チェーンの質の高い発展を推し進め、工業企業の利潤（税引前利益）は下落から上昇に転じた。デジタル 経済が加速度的に発展し、5G の契約数は 50％を超えた。新型都市化戦略を踏 み込んで実施し、都市への転籍規制をいっそう緩和し、県城の人口支持力を強化し、常住人口ベースの都市化率が 66.2％まで上がった。農業支援策を強化 し、農業生産を守るために強力な防災減災対策をとり、新たに食糧 5000 万ト ン増産計画を実施し、農村振興は着実に進んだ。地域間調和発展の体制・仕組 みを整備し、地域重要戦略を実施する中で一連の新措置をうち出し、一連の重 要プロジェクトを実施し、地域間発展の調和性と均衡性が不断に高まった。 

　③改革を深化させて開放を拡大し、ビジネス環境を持続的に改善した。全国統一大市場づくりのマスタープランをうち出し、公平な競争を阻害する政策・ 規定を廃止した。それぞれ国有企業、民間企業、外資企業向けの支援策をうち 出し、政府と企業の継続的意思疎通の仕組みをつくり、政府契約にかかわる下 請代金支払遅延特別対策を行い、課徴金にみられる不正行為の取締りを強化した。財政・金融、農業・農村、生態環境保全などの分野の改革を深化させた。 貿易の規模安定化と構造最適化を推進し、電気自動車、リチウムイオン電池、 太陽電池製品の「新三種」の輸出額が 30％近く増えた。対中投資促進政策を 策定し、制度型開放を拡大した。「一帯一路」共同建設の質の高い発展を着実 に推進し、協定を結んだ国々との貿易・投資は急速に伸びた。

　 ④生態環境保全を強化し、発展のグリーン化を加速させた。「美しい中国」 の建設を踏み込んで推進した。「青い空、澄んだ水、きれいな土を守る戦い」に持続的に取り組んだ。指定地域生態系保全・復元重要プロジェクトの実施を加速させた。土壌水食・砂漠化総合対策にしっかりと取り組んだ。生態環境保 全監察を強化した。グリーン・低炭素産業促進政策を策定した。重点業種の超 低排出化に向けた改良を推進した。第 1 期の二酸化炭素排出量ピークアウト試 行都市・産業パークの整備をスタートさせた。グローバル気候ガバナンスに積極的に参与し、それを後押しした。

　⑤民生保障に力を入れて取り組み、社会諸事業の発展を推し進めた。大衆の社会的関心に着目し、社会課題の解決にしっかりと取り組んだ。雇用確保を大 いに重視し、企業の雇用確保・創出支援策をうち出し、大学新卒者など重点層 向け就業支援を強化し、脱貧困者の就業規模が 3300 万人を超えた。義務教育 改善の取組を強化し、「ダブル軽減」をしっかりと行い、貸与型政府奨学金の 上限額引き上げと金利引き下げにより 1100 万人余りの学生が恩恵を受けた。 新型コロナに対し乙類移行後の対応を行い、インフルエンザ、マイコプラズマ 肺炎など感染症の予防・治療にしっかりと取り組んだ。外来診療費を職工医療保険の適用対象とした。コミュニティ総合サービス施設の整備を推し進め、高 齢者への食事提供サービスを大いに発展させた。恩給年額を引き上げた。生活困窮者の最低限度の生活を維持するための支援を強化した。海河流域などの超大規模水害に効果的に対応し、甘粛省積石山地震などの救援活動をしっかりと 行い、復旧・復興に力を入れた。文化の伝承・発展を推し進め、観光関連産業は全面的に回復した。大衆スポーツが盛んになり、成都 FISU ワールドユニバ ーシティゲームズ、杭州アジア競技大会・アジアパラ競技大会を成功裏に開催 し、わが国のスポーツ選手たちは健闘し優れた成績を収めた。 

　⑥政府づくりを全面的に強化し、ガバナンスの効果向上に大いに注力した。 習近平同志を中核とする党中央の権威と集中的・統一的指導を断固として守り、党中央の決定を貫徹する実行者、行動派、実務家としての務めを十分に果たす。 習近平「新時代の中国の特色ある社会主義」思想の学習・貫徹というテーマ教 育を踏み込んで行った。あくまで政治建設を最優先させ、政府の職責履行能力を全面的に向上させた。法治政府建設を踏み込んで推進した。全国人民代表大会常務委員会に 10 本の法案を提出して審議を求め、25 本の行政法規を制定ま たは改正し、行政強制質的向上 3 ヵ年行動を実施した。すすんで法に基づいて監督を受けた。人民代表大会代表の提言と政治協商会議委員の提案に真摯に対 応した。調査・研究を重視し、実際に即した、民意を反映した行政運営であるよう努めた。監察業務を改善した。党風・廉潔政治建設と反腐敗闘争を強化した。中央の「八項目規定」の精神を厳格に実践し、「四つの悪風」を継続して 正し、金融機関、国有企業などの巡視後の改善・是正を力強く推し進めた。都 市・農村の末端ガバナンスを刷新・拡充した。陳情取り扱い業務を着実に行っ た。労働安全と危機管理に力を入れて取り組み、重大事故につながるリスク要因の調査・除去特別行動を行った。国家安全保障体系の整備を推進した。総合治安対策を強化し、特殊詐欺・インターネット詐欺など犯罪行為を効果的に取り締まり、「平安中国」の建設は新たな進展がみられた。 

　この一年、中国の特色ある大国外交が全面的に進められた。習近平主席をはじめとする党と国の指導部の面々は多くの国々を歴訪し、ブリックス（BRICS） 首脳会議、アジア太平洋経済協力（APEC）非公式首脳会議、東アジアサミット （EAS）・関連会議（ASEAN+1、ASEAN+3 など）など重要な多国間・二国間交流 活動に出席した。中国・中央アジアサミット、第 3 回「一帯一路」国際協力サ ミットフォーラムなど重要なホームグラウンド外交を成功させた。人類運命共 同体の構築を推進し、グローバル発展イニシアティブ、グローバル安全保障イ ニシアティブ、グローバル文明イニシアティブを実践し、グローバル・パート ナーシップを深めて開拓し、地球規模の、または地域的な緊張や紛争などの解 決に積極的かつ建設的な役割を果たした。中国は世界の平和と発展を促すために重要な貢献をした。 

　代表のみなさん

　この一年で以上の成果を収めたその根本は、習近平総書記のかじ取りにあり、 習近平「新時代の中国の特色ある社会主義」思想の科学的な導きにある。また、 これらの成果は習近平同志を中核とする党中央の力強い指導のたまものであり、全党・全軍・全国各民族人民の団結奮闘のたまものである。わたくしは国 務院を代表して、全国各民族人民、民主諸党派、各人民団体ならびに各界の方々 に対して、心から感謝の意を表すものである。また、香港特別行政区の同胞、 澳門特別行政区の同胞、台湾の同胞ならびに海外の華僑同胞に対して、心から感謝の意を表すものである。そして、中国の現代化建設に関心を寄せ、力添え いただいている各国政府、国際組織、各国の友人のみなさんに対して、心から感謝の意を表すものである。

　 成果を肯定する一方で、われわれは直面している困難と課題を冷静に認識し ている。世界経済が成長力に欠け、地域的な緊張や紛争などが頻発し、外部環境の複雑性、厳しさ、不確実性が増している。中国経済の持続的に回復し上向 く基盤がまだ盤石ではなく、有効需要が不足し、一部産業の生産能力が過剰で あり、成長期待が相対的に低く、リスク要因が依然多くあり、国内大循環が目詰まりし、国際循環が妨げられている。一部中小企業と自営業者の経営は厳しい状況にある。雇用機会の不足とミスマッチ失業が併存し、公共サービスには 改善すべき点が多々ある。一部地方の財政がかなりひっ迫している。科学技術イノベーション能力はまだ強くない。重点分野の改革は多くの岩盤に直面して いる。生態環境保全対策は前途多難である。労働安全の問題点は無視ではない。 政府活動には不十分な点があり、形式主義・官僚主義が依然として目立ち、一 部の改革措置が徹底されていない。一部の幹部は責任感と職務意欲に欠け、仕 事に消極的で責任逃れをし、うわべだけを飾り立てている。一部の分野では腐 敗問題がなお多発している。われわれは必ずや課題と試練にしっかりと向き合 い、心力を尽くして職務を全うし、人民の期待と切なる負託に確実に応えてい く。　

　 Ⅱ．2024 年の経済・社会発展の全般的要請と政策の方向性 今年は中華人民共和国成立 75 周年であり、第 14 次 5ヵ年計画の目標と任務 を達成する上で肝心な一年である。政府活動を完遂すべく、習近平同志を中核 とする党中央の力強い指導の下、習近平「新時代の中国の特色ある社会主義」 思想を導きとし、第 20 回党大会と第 20 期中央委員会第 2 回全体会議の精神を全面的に貫徹・実践し、中央経済工作会議の決定に基づき、「安定を保ちつつ 前進を求める」という活動全体の基調を堅持し、新たな発展理念を完全・正確・ 全面的に浸透させ、新たな発展の形の構築を加速し、質の高い発展の推進に力 を入れ、改革開放を全面的に深化させ、ハイレベルの科学技術の自立自強を推進し、マクロコントロールを強化するとともに、内需の拡大と供給側構造改革の深化、新型都市化と農村の全面的振興、質の高い発展と高い水準の安全保障 を一元的に進め、経済活力の増進、リスクの防止・解消、期待の押し上げを着 実に進め、経済の持ち直しの動きを持続させて強化し、経済の質の効果的向上 と量の適正な拡大の実現を持続的に推し進め、公共の福祉を増進し、社会の安 定を維持し、中国式現代化により強国づくりと民族復興という偉業を全面的に 推し進めなければならない。

　 総合的に分析・判断すると、今年わが国を取り巻く環境は、依然として戦略 的チャンスとリスク・課題が併存し、有利な条件が不利な要素にまさっている。 中国には顕著な制度面での優位性、超大規模市場の需要面の優位性、産業体系 の完備という供給面の優位性、高い資質の労働者が数多くいるという人材面の 優位性を有しており、科学技術イノベーション能力が持続的に向上し、新産業・ 新モデル・新たな原動力が急成長し、発展の内生的原動力が絶えず現れ、経済が上向き、長期的に堅調に推移するという基調に変化はなく、また変化することもないため、自信を強く持たなければならない。

　一方で、最悪の事態を想定 する思考を堅持し、万全な準備を整えてさまざまなリスク・課題に立ち向かわ なければならない。党中央の決定をしっかりと実行し、好機をとらえて有利な条件を生かし、各方面の創造的に取り組む積極性を十分に引き出しさえすれば、 困難や試練を乗り越え、経済の持続的かつ安定した成長を促進することができる。